北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍
中央財(cái)政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍，試點(diǎn)申報(bào)范圍在去年提出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市基礎(chǔ)上，新增張家口市和汾渭平原城市。若最終入圍試點(diǎn)城市，張家口市的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年安排5億元（比照去年確定的“2+26”城市標(biāo)準(zhǔn)），汾渭平原原則上每市每年獎(jiǎng)補(bǔ)3億元，“2+26”城市獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍按2017年相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
據(jù)澎湃新聞了解，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（下稱《通知》）。上述四部門在《通知》中稱，決定在2017年開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，擴(kuò)展至“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。試點(diǎn)示范期為三年，試點(diǎn)城市采取地方自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇確定，申報(bào)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制工作方案。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)大氣污染影響程度、城市規(guī)模、采暖狀況、改造成本等因素確定。優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好，能源保障到位，資金落實(shí)到位的城市。
“2+26”城市位于京津冀豫魯晉，具體包括北京、天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)，山西省太原、陽泉、長(zhǎng)治、晉城，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽和開封。汾渭平原11個(gè)城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。在國(guó)務(wù)院今年7月印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中，汾渭平原被列入大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
包括天津、石家莊在內(nèi)的12個(gè)城市已在去年被確定為試點(diǎn)。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》還明確提出，各級(jí)財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。增加中央大氣污染防治專項(xiàng)資金投入，擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。
2017年5月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，提出中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，重點(diǎn)支持“2+26”城市，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號(hào)”和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。2017年的文件中，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元。
經(jīng)過評(píng)選，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個(gè)城市納入2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。上述12個(gè)試點(diǎn)城市在3年試點(diǎn)示范期內(nèi)將共計(jì)獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)219億元，地方財(cái)政將投入約697億元保障清潔取暖改造順利實(shí)施，計(jì)劃吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)投入等社會(huì)資本超過2000億元。
《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》稱，四部門將組織對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資料審核，對(duì)通過資料審核的城市，將組織公開答辯評(píng)審確定試點(diǎn)城市。2017年答辯作為候選的城市，通過資料審核后直接入圍試點(diǎn)。
上述《通知》提出目標(biāo)，三年示范期結(jié)束后試點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到100%，平原地區(qū)基本完成取暖散煤替代；新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平較現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平再提高30%，城市城區(qū)具備改造價(jià)值的既有建筑全部完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣要完成80%以上。
2017年，“2+26”傳輸通道城市皆開展了不同程度的氣代煤行動(dòng)。此外，不在“2+26”城市的山西、河北、河南三省的其他地級(jí)市也實(shí)施了氣代煤行動(dòng)，不少城市將部分地區(qū)劃為“禁煤區(qū)”。但由于工期太趕等原因，許多地區(qū)沒有按時(shí)完成“煤改氣”、“煤改電”的施工改造，河北、山西、山東、陜西等多地出現(xiàn)“煤改氣”“煤改電”等工程接續(xù)不上、無法正常供暖導(dǎo)致群眾受凍的情形。此外，由于個(gè)別地區(qū)“煤改氣”改造數(shù)超過預(yù)期規(guī)劃、供暖季到來后用氣需求集中釋放，華北地區(qū)出現(xiàn)用氣緊張局面。
為了防止上述情形再度重演，《通知》要求，要認(rèn)真汲取去冬今春天然氣供應(yīng)緊張、一些地方盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模、影響部分群眾冬季取暖的教訓(xùn)，充分考慮氣源保障和工程建設(shè)進(jìn)度等方面因素，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費(fèi)能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔化能源，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱，“以氣定改”、“先立后破”，多措并舉推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前，要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲(chǔ)氣要求，確保居民供暖氣源供應(yīng)。（來源：澎湃新聞）
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